在山东济宁市花费数亿打造的北湖湿地公园内，正在建设一座高档的高尔夫俱乐部，场地规划和草皮、果岭等景观植被已然成型，酒店等配套服务项目正待动工----。而这，将是该市在短短几年内兴建的第二座高尔夫俱乐部项目。真实情况到底如何?日前，记者带着诸多疑问进行了实地调查采访。

已经种植好的草坪

湿地公园深处暗藏玄机

记者了解到，北湖新区位于济宁城区南部，于2008年2月批准设立，规划总面积约97平方公里，辖区面积57平方公里，发展定位是“行政商务中心、科教文化基地、休闲度假胜地、生态宜居新城”。而区域内的北湖湿地公园则以“回归宁静、亲近自然、关爱湿地”作为规划建设的总体理念。景观区面积约1平方公里。

记者乘出租车来到景区。只见园区内荷花盛开，曲径通幽，美不胜收。但却没有找到在建的高尔夫项目的身影。记者一连问了几位当地市民，均无人知晓。当记者要求出租车司机带记者深入景区，进一步查看实情时，却在一个路口遭到了保安的阻拦。记者询问一个开放的湿地公园何以会有禁地，不允许游客出入，保安也未能正面回答问题，只说是领导规定此路不通，须有领导批示或熟人带路方可进入。

记者灵机一动，说是提供高尔夫设备的供应商，来此联系业务，出租车不让进，自己走进去也可以。保安员对记者说：“里面可不是你想象的那点地方，面积可大呢，你要自己走，恐怕两三个小时走不回来啊!”恰在此时，一辆小型面包车来到卡点停下，好心的保安立即推荐记者上了这辆运送米面蔬菜的车。

车行大约20分钟左右，在一片工地前停了下来。几辆大型的挖掘机正在轰鸣声中作业，一名工作人员告诉记者，这是一个大型高档酒店的地基施工现场，地基打好后很快就要开始建楼。他告诉记者，高尔夫球场预计10月份就可以完工开业了。而酒店等配套服务项目估计最快也要到年底了。

不远处一块巨幅“北湖奥体生态公园”的简介牌匾显示：这是一个“集生态保护、景观观赏、休闲健身、文化娱乐于一体的生态主题公园，奥体生态公园包含体育公园、商务会所、生态园林等景观设施。”但实际上，记者从酒店地基施工的地方向周边放眼望去，在一些高低不平的山坡上，一些工人正忙着铺草皮，自动浇灌系统正给草坪喷灌浇水，场内数十处水雾迷漫，一片片崭新的绿地显得生机盎然。一个错落有致、场景壮观的高尔夫球场呼之欲出。但却与之前一路浏览的荷叶莲莲、水域交错的湿地景观反差甚大，很不协调。而在更远处，还有一些工人在已经栽种好的果岭中忙碌着。记者不由得想到，这样一个忙碌有序、安静祥和的劳动场面却是在一个人迹罕至的湿地公园深处，不为人所知，难免平添了几分神秘和怪异。

官员否认建设高尔夫项目

次日，记者来到北湖新区管委会进行采访，党群工作部的刘科长接待了记者。谈到新区的建设，刘科长不无自豪地介绍，新区总规突出高端定位、生态优先，整体开发、市场运作的原则，营造城水相融、天人合一境界，创造可持续发展的城市模式、环保健康的人居方式、生态宜人的生活空间，打造全国一流的高品质、生态型城市。北湖新区的建设立足鲁南经济带、淮海经济区的区域发展格局，确立了区域发展战略规划、产业发展规划，大力培植战略性新兴产业，将建成“国家经济结构战略转型示范基地”。

据刘科长介绍，北湖区将是山东省2014年省运会的主办地，目前各类场馆正在加紧建设中。与此同时，该市还在努力争取申办2014年全国园林博览会，如果申办成功，其主会场就将在北湖湿地公园内。而这两项重要的活动无疑将为北湖新区的进一步发展插上腾飞的翅膀。

但当记者将话题转到正在湿地公园内建设的高尔夫项目时，刘科长却予以了否认。他甚至不无激烈地表示：“北湖新区管委会作为组建时间不长的领导班子，政策水平和法制意识都非常强，怎么会拿自己的政治生命和前途来冒险呢?谁都知道高尔夫项目是政策的高压线，我们不会犯如此低级的而错误的!”

记者将此前深入湿地公园深处的所见所闻全盘托出后，刘科长淡定地表示，记者所看到的只是北湖奥体生态公园项目和北湖新区处理城市中水的北湖水质净化湿地工程，奥体生态公园项目是为了迎接2014年的省运会按正常程序报批建设的，而水质净化工程项目是为了保障南水北调工程东线水质,涵养水源、净化水质。刘介绍，与普通的污水厂不同,北湖水质净化湿地,环境十分优美,到处是芦苇、蒲草、睡莲等水生植物。来自污水处理厂的中水都是通过地下管道进入湿地。北湖水质净化湿地项目采用的是“复合潜流+水平潜流+表面流+稳定塘”这一国际上先进的处理方式。该项目还得到了国家环保部的技术与资金支持。

不过，记者在现场看到的大量草皮绿地以及果岭，显然与刘科长所介绍的芦苇、蒲草、睡莲等水生植物远不是一回事。

随后赶来的党群工作部的韩部长在接待记者时也同样语气坚定地否定了在湿地公园内建设高尔夫训练场项目的可能性。当记者要求调看湿地公园和奥体生态公园的规划图后，刘科长出去了一会回来告知规划局的同志去省里报项目，科室里没有人，暂时无法看到相关文件。而韩部长则表示，湿地公园的规划是报省里通过立项建设的，没有任何问题，不可能会有高尔夫项目的影子。

接下来，记者有意无意地提及该市几年前曾建过另外一个高尔夫项目，并且已经营业几年了。两位陪同的官员均表示未有耳闻，韩部长半开玩笑地说，新区这几年从规划立项、征地拆迁、补偿安置，再到2014年省运会场馆建设等，工作任务异常繁重，管委会每个干部都身兼几职，哪里还有闲心顾及高尔夫呢!

谁解高尔夫“疑云”

随后，在济宁市的相关网站上，记者查寻到一则2009年的“旧闻”，全文如下：

济宁阳光高尔夫俱乐部昨天举行开业庆典

本网济宁5月20日讯 今天上午，济宁阳光高尔夫俱乐部举行开业庆典。副市长江成、小松制作所中国总代表米山正博等出席开业仪式并为高尔夫练习球场开杆。

济宁阳光高尔夫俱乐部是一处集休闲、娱乐及健身于一体的活动场所，是济宁高新区城市功能设施重点工程之一、“东部绿洲”生态休闲区的重要组成部分。俱乐部将原建筑垃圾回填区变废为宝，傍依周边优美的环境加以精心设计，以“绿色、氧气、阳光、友谊”为主题，采用欧式风格的会所建筑。该工程的建成运行，为进一步提高高新区城市服务功能，助推区域经济社会科学发展、和谐发展增添了新的力量。

显而易见，2009年开业的济宁阳光高尔夫俱乐部是一个在“阳光”底下运作了几年的项目，在济宁市区，知晓该俱乐部的不乏其人，何以北湖新区管委会的干部们却集体性地“失明”呢?

采访中，有知情的市民介绍道：济宁市以生态湿地公园名义打造的高尔夫球场，共占地2500亩，其中有一千多亩是当地村民的耕地，当初是以每亩2万元补偿的，其余用地是毁掉湖边湿地上大面积芦苇丛以及池塘建的。这个球场从去年3月份开工建设，目前已经快建成了，估计不久就对外营业了。因为建这个球场，使周边许多村民一夜之间失去耕地，生活无法保障，当地村民们对此很是抱怨。

一位显得见多识广、在当地很有人脉的出租车司机告诉记者，北湖湿地公园是北湖景区重点建设项目之一，按区域规划为观赏植物园、葡萄园、苗圃、玫瑰园等园区，但其中更内藏玄机的当数精心打造的高尔夫球场，该项目据说由北京佳年国际投资有限公司共投资4亿多元承建。高尔夫球场一直是该项目的重中之重。但从开始筹建到现在，投资商以及济宁市相关部门对此项目隐瞒颇深，对外均以北湖奥体生态公园项目进行宣传。其实，从2010年初就开始了18洞国际标准的高尔夫球场的施工建设，由于该项目建设隐蔽，相关部门支持力度较大，所以球场的建设一直很顺利，预计不久就可以建成对外营业，球场中的水池、河流、小溪、沼泽地均被作为打球的障碍，形成了富有特色的高尔夫景观。

记者了解到，近年来，国土资源部三令五申切实保护耕地，并制定了严格的土地政策。对于占地规模庞大的高尔夫球场等项目多次发出“封杀令”。早在2004年，国务院办公厅就印发了国办发[2004]1号《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，明确要求暂停新建高尔夫球场，清理已建、在建的高尔夫球场项目。《通知》印发后，盲目建设高尔夫球场的现象基本得到了遏制。但此后一个时期，一些地方仍无视《通知》和国务院有关文件要求，继续有违规建设高尔夫球场的现象，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。为有效加强规范管理，保护耕地和林地资源，坚决制止违规建设高尔夫球场现象，国家11部门于去年4月又发布了关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知。通知要求，从严处理瞒报项目，对未按规定纳入清理整治范围的违规高尔夫球场，一经检查发现，一律予以取缔，并严肃追究有关人员的责任。11部门还要求，必须严格按照《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《水法》、《森林法》等法律法规，开展清理整治工作。对违法违规建设高尔夫球场的行为和有关地方政府部门违规审批、监管不力、执法不严等失职渎职行为，要依法进行查处，并追究相关单位和人员的责任。

有知情人士告诉记者，济宁近年来经济发展有所起色，但在全省的排名仍然有限，可当地却对高尔夫项目的建设乐此不疲，在阳光高尔夫俱乐部项目开业营运几年后，又在湿地公园内修建更高档次的高尔夫项目，而相关的规划、审核以及报批等手续内容却从未公开或公示过。究其原因，一是因为高尔夫项目并非大众消费项目，并非普通人所能问津的。因而也就成了少数成功人士和地方官员们交流与享受的私家“后花园”;二是因为高尔夫项目多建在较为僻静的地区，人迹罕至，一般不容易为外人所知，同时由于项目往往是一半占用当地村民用地，一半使用的是荒地或池塘等，较容易掩人耳目;三是尽管国家有关部门三令五申对高尔夫项目设置了严格的审批手续，一般通过正常途径很难获批，但一些投资开发商在打通了地方政府部门的关系后，往往越过了正常审核报批的程序，从而以“三无”(无审批、无证照、无身份)面目赫然问世，如此一来，投资商少了奔波花费，暗箱操作;地方政府睁只眼闭只眼，彼此心知肚明，皆大快活。

记者查询资料得知，济宁市位于山东省的西南部，辖12个县、市、区，面积11000平方公里，人口780万。素有“江北小苏州”之称，历史上一向是鲁西南一带主要物资集散地和文化名人荟萃的地方。一个经济总量在山东省排名并不突出的地级市，何以会如此乐此不疲地建造两个高尔夫球场，是眼光独到，意识超前?还是无视政策红线，法制意识淡薄，漠视民生?是打造城市高档休闲“名片”?还是为少数族群营造特权享受的“后花园”?这些问题仍需要济宁市有关部门给公众一个合理的解释。