中国领导新闻网4月12日河北讯（记者张学杰 李瑞堂 通讯员张新民 肖洪恩） 魏县位于河北省南部，冀豫两省交界，是一个传统农业大县，总面积862平方公里，耕地97万亩，全县共有22个乡镇（街道），561个行政村，人口93万。全县共有党员35519名，其中农民党员23415名。魏县是劳务输出大县，每年外出务工人员达25万人，其中党员近千名。2010年以来，魏县针对流动党员“去向难掌握、人员难落实、作用难发挥”的问题，采取“管理+服务”的办法，切实解决流动党员教育管理难题，取得了较好效果。

魏县县委常委、组织部长李天明为驻北京流动支部揭牌

      一、外出务工党员日益增多，对基层党组织加强流动党员的管理提出了新要求
      当前，在流动党员管理上主要存在三个难题：一是去向难掌握。个别党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系，加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，常常居无定所，因此，流出地党组织很难及时掌握外出党员的去向，想管管不住了，而流入地党组织对此并不知情，他们也不在当地党组织管理范围内，导致了“两不管”现象，在流动党员的教育管理上一定程度上出现了“盲区”。
      二是管理难落实。党员外出后，既无法参加原党支部的活动，也没有参加流动党组织生活，长期游离于党组织之外，成为“挂名党员”、“口袋党员”，相当一部分党员不能正常交纳党费，有的党员甚至没有参加一年一度的民主评议工作，党员权利落实无保障，义务履行无监督。
      三是作用难发挥。流动党员长期外出，不参加组织生活和支部的重要活动，党性观念和责任意识逐渐淡化，不能用自身的言行影响和带动其他群众，党员的先锋模范作用难以发挥。在需要调整班子或需要对村内重要工作进行表决时，一部分流动党员以工作忙为由不回来参加会议，有的即便参加也因“不了解情况”不表态。
      流动党员管理上的问题，给基层组织建设工作带来了一些困难。在一些村进行党支部换届、纳新党员以及其他重大事项需要召开全体党员大会进行议定时，由于外出党员多，常因到会党员达不到法定人数而无法进行。2006年村党支部换届时，全县有6个村因到会党员人数不够而没有按时完成换届任务。有10多个村因到会党员人数不过半数纳新党员表决无法进行。外出务工的党员大部分是中青年党员，许多是农村干部的后备人选，他们的大量外出，致使农村干部的选拔越来越难，找不到合适的“接班人”，等等，这些问题，亟需加以解决。这就要求各级党组织必须适应这种新形势，有针对性地采取措施，改进党员管理方式，延伸管理触角，真正使流动党员“离乡不离党  流动不流失”。在此方面，魏县进行了积极的探索和实践。
二、健全管理网络，积极探索加强流动党员管理的新途径
      魏县以搞好服务、强化激励为动力，以建立流动党支部、纳入流入地管理为主要抓手，实施了管理、服务、激励于一体的流动党员教育管理新路子。

邯郸市委组织部、北京朝阳区委组织部、魏县县委常委组织部长李天明参加驻北京流动党员支部成立仪式
       1、建立三级服务站点，及时掌握党员流动情况。在县一级，建立流动党员管理服务总站，主要负责收集汇总各分站报送的流动党员情况，对流动党员搞好就业培训，指导乡镇党委在党员比较集中的地区建立流动党员支部。在乡镇一级，建立流动党员管理服务分站，主要负责收集、报送流动党员情况，为长期外出党员接转组织关系，与流入地党组织联系，将流出党员纳入当地管理。在村一级，建立流动党员管理服务点，主要负责对外出党员进行登记，及时掌握本村流动党员状况，为外出务工党员发放《流动党员活动证》，与流入地党组织联系，掌握流动党员的思想、工作等情况。全县共建立了22个乡级流动党员管理服务分站、561个流动党员管理服务点。服务网络的建立，方便了流动党员外出登记和有关证件的办理，增强了流动党员的归属感。
       2、探索“支部＋协会”模式，为流动党员异地“安家”。县委组织部对流动党员比较集中的地方进行摸排、登记。在具备条件的北京、天津、太原、大连、江门等16个地方，组织成立了16个流动党支部，挑选素质较高的党员担任党支部书记。每年底，流动党支部的支部书记回来向乡镇党委汇报流动党员管理情况。一些外出务工人员经过长年打拼，在务工地分别成立了自己的公司或企业，并加入了所从事行业的专业协会。对此，该县依托协会，成立流动党员党支部，使流动党员在党支部的领导和协会各项工作制度和章程的指导下，以流动党员和流动人员为主体，在两地党组织和当地专业协会的管理下，充分利用党支部和协会各自的职能优势，搭建管理服务平台，促进了流动党员和流动人员的管理与服务。在北京怀柔区成立的流动党支部和计生服务协会在加强流动党员管理服务的同时，受魏县计生局和怀柔区计生局委托负责为在该地打工的120余名魏县籍人员做好计生管理服务，受到当地党组织和各级计生部门的好评。
      3、依托流入地党组织，实行双向互动管理。对分布零星、不具备成立流动党支部条件的外出地务工党员，该县主动与流入地党组织联系，将流动党员就近编入当地党支部，纳入当地管理，并将学习资料邮寄给流动党员，要求其按时参加当地的组织生活，每季度将学习体会寄回本村党支部。村支部进行登记，并采取打电话等方式进行了解和印证。同时，向当地党组织发出《关于协助对流动党员进行教育管理的函》，收集流动党员的表现情况。经过积极协调，全县200多名没有纳入流动党支部管理的外出务工党员，全部纳入了当地党组织管理。2011年，该县共向流动党员邮寄学习资料1100多份，流动党员寄回学习体会860多份，形成了良性互动的局面。
      4、主动关爱帮扶，解决流动党员“后顾之忧”。为提高流动党员素质，在每年春节过后，乡镇党委根据新形势、新任务的要求，以法律法规、安全生产、社会公德、行为规范为主要内容，对流动党员进行“行前教育”。春节期间外出党员返乡后，所在党组织通过召开座谈会或上门走访等形式，开展“返乡教育”，让他们汇报在外的思想、工作情况，畅谈在外的见闻和感受，为家乡建设献计献策。同时建立帮扶救助机制，对外出务工经商的党员，需要办理务工手续和证件的，由所在党组织为务工党员提供代办证件等“一站式”服务。对家庭困难的外出流动党员，每年“七•一”、春节进行重点慰问。对农忙季节缺少劳动力的外出务工党员家庭，各级党组织组织党员志愿者给以积极帮扶。2009年以来，先后为流动党员办理各种证件和手续2635（次），为外出党员解决实际困难336件；结合“两育一争”活动，举办流动党员技能培训班6期，培训流动党员4600多人次，流动党员“后顾之忧”的解除，为他们在外地安心工作、发挥作用创造了条件。
      5、开展主题活动，激发流动党员贡献家乡、奉献社会的热情。在全县流动党员中开展争当流动党员红旗党支部、争当流动党员“双带标兵”(带头创业致富标兵、带领群众创业致富标兵)，创建“实打实流动的红旗”品牌为主要内容的“双争一创”主题实践活动，通过评选流动党员红旗党支部，选树一批政治素质高、创业能力强、示范带动作用突出的流动党员标兵，鼓励党员遵纪守法、提高技能、建功立业、奉献家乡，在全县党员中营造学先进、争先进、赶先进的浓厚氛围。同时大力实施回乡创业“反哺工程”，把优秀的流动党员列入农村后备干部库，加强培养和管理。鼓励有群众威望、创业成功、带富能力强的流动党员回乡创业或回村任职，把在外积累的资金、学到的技术和管理经验带回家乡，积极参与家乡的经济建设。
三、“管理+服务”有效破解了流动党员管理难题，促进了流动党员作用的发挥
      魏县采取“管理+服务”模式，使“断了线的风筝”有了新的“依靠”，使“流动的心”逐渐向党组织“靠拢”，取得了良好效果。
      一是流动党员党性观念普遍增强。通过实施党员外出登记备案，开展“行前教育”和“返乡教育”，加强异地管理等措施，有效地增强了流动党员的“党员”意识。特别是通过组织开展的扶贫帮困、关注家庭困难党员活动，使外出务工党员深受感动。东代固乡后阎庄村党员宋会堂，先后在天津、石家庄、邯郸等地开了多家服装店和擦鞋店，他致富不忘众乡亲，先后带领400多人外出开店打工，并拿出20万元为村里修路，帮助群众建蔬菜大棚200个。
      二是农村党组织活动得以正常进行。目前，外出务工党员在外出前，一般都能够主动到村服务点登记，报告外出地点，留下联系方式。村内遇到发展党员、党组织选举等重要活动，一般都能及时返回。在今年进行的农村党支部换届选举中，没有一个村因到会党员人数少而影响换届选举进行。
      三是增强了农村“两委”班子活力。目前，已有25名党员回村任职，其中担任党支部书记的12名，他们大多年富力强、致富带富能力较强、综合素质比较好。他们回村任职，改善了农村班子结构，增强了村级班子活力。棘针寨乡南寺庄村党员郭汉章原来在外经商，是一个经济能人，响应党组织的召唤，回村担任支书。他组织运输车队带领党员群众大力发展运输业，筹集资金300余万元硬化了村内道路，建起了全县一流的高标准村级组织活动场所和文化广场，该村一跃成为省、市文明生态村。
      四是为农村经济发展注入了动力。通过评选流动党员双带标兵、重奖引资有功党员、动员优秀党员回村任职，激发了流动党员回报家乡、建功立业的积极性，为农村经济发展注入了活力。回隆镇党员赵银庆在郑州市开了一家化妆品批发门市，经过几年的奋斗，资产上亿元。在家乡投资2000多万元，建起糖果加工厂，为群众提供了200多个就业岗位。据不完全统计，魏县在外流动党员先后为家乡引进项目15个，引进资金3.2亿元。