一片绿油油的麦田正长势喜人，一栋十几层高的高楼赫然耸立在麦田之上，这是1月6日本报记者在河北省馆陶县寿山寺乡北郑村拍摄到的景象，据当地百姓反映，从2010年3月份开始，当地政府就以“以租代征”的方式征用了北郑村130余亩土地建起了这栋高楼——馆陶县人民医院。

“以租代征”，是指不经过农地转用审批，规避国家计划的控制和土地收益分配及税费政策的调控，将农用地直接上市进行非农业建设。

国家土地副总督察甘藏春曾指出，“以租代征”是这几年土地违法的一个主要表现形式，很多建设用地是通过这种渠道取得的。

当地一位不愿透露姓名的村民说，馆陶县人民医院所占用的土地主要涉及1组、2组共计130余亩，是2010年3月开始征地的。从征地到开工仅用了几个月时间。

在现场，记者看到，馆陶县人民医院的大楼已经封顶，“馆陶县人民医院迁建工程项目部”的牌子还依然挂着，“抢时间，提速度，保质量”的宣传口号显示出这项工程的“神速”。

“征地时我们没有看到任何审批手续，连个协议都没有，说占就占了，村委会只给村民2.72万每亩，说是租用20年的补偿款。”

“可事实上我们只拿到了2.5万元每亩，其余的钱都到哪去了?补偿依据又是什么呢?”

许多村民对于此次征地的程序表示质疑。

村民表示，虽然村里说明租用土地20年，租期满后就将土地还给农民，也可以续租，但是“十几层的楼房光地基就得打多深啊?都是钢筋混凝土，土地性质早就改变了，20年后根本没有复耕的可能。”村民十分气愤。

据悉，馆陶县人民医院迁建工程为馆陶县规划的重大基础设施项目，占地130多亩，总投资1.5亿元。一期工程建筑总面积达57549平方米。其中门诊大楼为4层，面积34908平方米。病房楼共16层，22641平方米，设计床位500张。

记者采访得知，这里是村民们祖祖辈辈耕种的口粮田，主要种植小麦、棉花、玉米等作物，“小麦能产上千斤，棒子也能打个七八百斤，我们一家四口就这点口粮田，现在全被占了，一分地也没有了，以后可怎么生活。”农民张大姐对于失地后的生活很是担忧。

业内人士在接受本报记者采访时表示：“以租代征”是当前土地违法行为中手段相对隐蔽的一种。这种行为通过规避用地审批，达到了非法用地的目的，而且可以规避缴纳新增建设用地有偿使用费，甚至不履行依法缴纳征地补偿费和安置补助费的法定责任，危害严重。对这种违法行为的查处，以前一直存在着法律理解和执行上的分歧。在日前国土资源部发布的《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》中，对这类违法行为的定性给予了明确：单位和个人擅自与农民集体组织签订租地协议，将农民集体所有的土地用于非农业建设，对用地者而言属于未经批准非法占用土地，应按非法占地从重处理，对出租方则属于出租农民集体土地用于非农业建设，应从重处理。