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吉林大安：六千亩耕地断了群众口粮 鼓了政府腰包
2011-10-24 17:25:27 编辑：林峰 来源：华北新闻网 浏览次数：0 网友评论 0 条
土地，是农民赖以生存的命根子。然而，在吉林省大安市叉干镇，原本属于农民的6000亩耕地，竟然成了镇政府的“摇钱树”，每年由镇政府对外发包，农民耕种原本属于自己的土地
土地，是农民赖以生存的命根子。然而，在吉林省大安市叉干镇，原本属于农民的6000亩耕地，竟然成了镇政府的“摇钱树”，每年由镇政府对外发包，农民耕种原本属于自己的土地，反而还要向镇政府支付“巨额承包费”。时任镇长、现任镇党委书记不仅自己承包耕地还以土地顶雇工工资。面对如此与民争利的镇政府，无力承包土地的农民，要么跑到30公里外开垦荒滩，要么节衣缩食、过着“解放前的日子”。为了向镇政府要回耕地，村民们开始了艰难的诉讼历程。
吉林大安 六千亩耕地成了镇政府的“摇钱树”
近日，本报接到吉林省大安市叉干镇庆发村群众的反映，称原本属于该村集体所有的几千亩土地，被镇政府借着国家开发中低产田“惠农富民”政策，以“低洼易涝地综合治理”名义，强行占有，每年由镇政府对外承包，收取承包费。从1993年至今，镇政府靠从农民手里强占的6000亩耕地，每年赚取几百万承包款。并且镇长也“承包”了100多亩耕地，雇佣农民为其种地，镇长不给雇工发工资，竟然给工人15亩土地顶工资，农民的土地竟然成了镇长的“自留地”，想怎么用就怎么用，农民成了镇长的“佃户”。
百姓利益无小事。2011年9月1日，记者前往吉林，对此事展开调查。
村民 镇政府抢了我们6000亩耕地
9月1日上午，记者在距大安市百公里之遥的白城市见到了庆发村民程云海。“记者同志，为什么要你到白城见面，而不敢到大安市，是因为我把相关证据、原材料都放在白城市我朋友家里，要不，会被政府的人搜走的。”一见面，程云海忙向记者解释。
程云海首先向记者出示了一份有村民签字的村民代表会议决议，称庆发村有400余户村民，除了出外打工的，有360户村民签字，委托程云海出面讨要耕地。
在程云海一位朋友家里，记者见到了程云海珍藏在这里的一些“原始材料”。
“这是我们村一九五六年的《土地等级台账》，上面清楚地记明这些土地就是我们村的。”记者看到，该本台账封页已经有些腐烂，但文字内容还很清晰。第二页上注明：“自1956年10月起，卷内120张，保管期限：永久”
据程云海介绍，被镇政府强占的土地，是村民俗称的“东大泡子”，属庆发村、民乐村、光明村集体所有。从1956年起，庆发村村民就开始耕种，并且村里有台账记载。1979年，有叉干公社与各村达成协议，由公社投资，将东大泡子改成叉干渔场，当时约定：水下分成公社四各村六，水上芦苇和蒲草由各村自行管理、收割。因养鱼失败，1983年底停止合作。1984年，乡里领导决定，各村土地归各村所有。庆发村将水面分成四块，包给四个组23户农民养鱼。直到1990年，因为河流没水、气候干旱，渔场断水，村里决定，将水抽干，改为旱田，村里购买种子，由村民耕种。
1992年秋，乡里开始搞水田开发，并组织全乡劳力挖沟修路，1993年试种，1994年全部完工，1995年对外承包。此工程原本是国家农业综合开发项目，是为了帮助农民改进耕种条件，提高产量的好事，镇政府应该起到组织、协调和服务的作用。是，镇政府却以此为借口，把庆发村、光明村和民乐村的集体土地收归镇政府所有，每年向外发包，赚取承包费，每年由当初的一百多万收入到现在的几百万收入，原本属于农民集体所有的土地，就这样成了镇政府的摇钱树、小金库。
从1994年之后，村民们不断上访，要求镇政府返还土地经营权，历经多次行政复议及法院判决，至今没有结果。
经历 两次行政决定，一次法院判决，两次行政复议，仍未解决问题
2008年12月17日，大安市政府下发（2008）5号行政处理决定，认定双方发生争议的土地归叉干镇农民集体所有，由叉干镇政府管理。庆发村民不服，向上一级政府白城市政府申请行政复议，白城市政府维持了大安市政府的决定。庆发村民提起诉讼。2009年12月，白城市中级人民法院以程序违法为由，判决撤销大安市政府（2008）5号行政处理决定。
2010年11月，大安市政府重新对争议土地做出（2010）5号行政处理决定，庆发村民仍然不服，再次向白城市政府提出行政复议。2011年3月25日，白城市政府做出白政复决字（2010）23号行政复议决定书，维持大安市政府决定。
庆发村民于2011年5月6日，出具行政诉讼状，请求法院撤销白城市和大安市两级政府做出的决定，判决大安市政府重新做出决定。
记者看了由程云海提供的上述几份材料，发现双方争议的起源是从1990年针对东大泡子实施的“低洼易涝地综合治理”。
庆发村民认为：两级市政府决定以“自然灾害”和土地开发工程作为改变耕地权属的理由没有法律依据。国家投资农业开发农民的耕地，应该农民受益。镇政府不属于农民集体，其职责是如何引导、带领、服务农民脱贫致富，不能经营农民耕地谋取经济利益，与民争利。
叉干乡政府借国家开发中低产田惠农富民政策，利用国家投资，在庆发村“泡底”耕地开发稻田。1992年种稻成功后，没有和庆发村达成任何协议签订土地使用管理合同，没有给予农民任何补偿和实际安置措施，更没有办理土地变更手续，土地仍属庆发村民集体所有。叉干乡（镇）政府强占庆发村已依法登记的耕地6000余亩，占全村耕地的62%。镇政府对外发包耕地，收取发包款，全部经济利益归镇政府，农民没得到一分钱，致使庆发村原二队解体，现有顺河湾6户农民30多口村民生活难以维持。
而大安市政府认为：1979年以前，争议土地系庆发、民乐、光明三个村的集体土地。1979年，经县政府同意，叉干公社与各村达成协议，由公社投资，将东大泡子改成渔场。1990年，《大安市叉干乡东大泡低洼易涝地综合治理规划》通过评审，该规划是吉林省“531工程”农业综合开发示范区项目的一个专题。1992年秋冬，由叉干镇政府对东大泡子重新开发利用，组织全镇社员进行修渠、打井和翻耙地，该地由叉干镇政府组织对外发包。
大安市市政府强调：1992年秋搞水田开发试验工程不是庆发村民所说的帮助农民脱贫工程，是试验工程。
时任镇长、现任镇党委书记不仅自己承包耕地还以土地顶雇工工资
程云海为记者提供了几份证人证言，其中有时任叉干乡副书记、乡企业办主任、副乡长等人的证明，均证实东大泡子为庆发村、光明村、民乐村土地。
大安市政府在一份行政答辩状中称：市政府调查组采信的是政治觉悟高，对党、对人民负责，熟悉情况的老领导、老党员、老干部，还有诚实正直的基本村民。
“什么是基本村民？你们这里把村民分为几等？”记者问程云海，程云海摇摇头，说他也不知道什么是“基本村民”，“可能是配合政府说话的村民就是基本村民。”程云海调侃着说。
在程云海提供的证言材料，其中一份书面证言，涉及现任叉干镇党委书记翟利，翟利以前为叉干镇镇长。该证明材料是村民毕某所出。
证词称：“我在一九九七年和一九九八年在东大泡子给叉干镇翟立（利）种了两年地。地的位置是，东大泡子东南角，靠高六井。地数有十多垧地（一垧合10亩——记者注），我包括给翟利种和趟包括收，但翟利没给我钱，给我能有一垧半地顶工钱，……”
“当官的自己承包地，雇佣农民种地，又不掏工钱，拿土地顶工钱，这是共产党的干部吗？”指着这份证词，程云海气愤地质问起来。
政府部门 部长忙为书记写发言材料，书记忙开会
9月1日下午，记者随程云海来到叉干镇庆发村，现场看了争议的东大泡子，又进村采访了部分村民。针对镇政府强占耕地对外发包挣钱，村民意见很大：“本来属于我们村民的耕地，镇政府怎么有权向我们的收承包费？现在国家大力补贴农民种地，而叉干镇政府想着法剥削我们，真是岂有此理！”
带着村民的疑问，记者首先来到叉干镇政府。叉干镇政府所在地就在庆发村。
在镇政府办公室，一男子对记者说：“领导不在，值班的秘书下屯子了，你明天再来。”
记者在办公室墙上找到了镇党委书记翟利的手机号。翟书记并没有接听记者的电话。随后记者发信息表明来意及采访要求。翟书记回信息说他不在当地，如果采访，先到大安市宣传部，找匡部长，然后可以接受采访。
9月1日下午5点50分左右，记者赶到了大安市委宣传部。宣传部办公室工作人员看了记者证件后，拨打了翟书记的手机，但是翟书记手机已关机。
该工作人员对记者说：“匡部长就不能让你见了，他正在忙着给市委张洪军书记写明天的发言材料。明天上午8点半，市委中心组组织学习，张洪军书记要做重要讲话，匡部长正在为书记赶材料。明天上午翟利书记也要参加会议，他也没时间接受采访。明天下午又到星期五了。你采访的时机太不巧了，我们也没办法。”
离开大安市委宣传部时，庆发村的程云海给记者打来电话：“你在大安市采访不到领导的，他们都是官官相护，你晚上要注意安全，镇政府知道你来了，他们什么事都能做得出来！”
面对村民的善意提醒，记者不由感慨：立党为公、执政为民，党中央、国务院连续出台一系列支农、惠农政策减轻农民负担，增加农民收入，然而叉干镇政府占取农民6000亩耕地，每年收取几百万承包费，造成部分村民失去土地，生活拮据，仍然点着煤油灯过活。大安市领导整日忙着开会、学习，置百姓疾苦于不顾。不知道大安市的领导们是如何学习党的执政理论，如何运用党的执政理念，如何贯彻执行和谐发展的科学发展观？
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