五台县政协：新型农村社会养老保险全覆盖存在的困难及其建议

2011-10-09 21:53:12 编辑：郭岐川 来源：市长杂志 浏览次数：0 网友评论 0 条

新型农村社会养老保险是国务院近年来在全国开展的一项深入人心的惠民工程，也是山西省今明两年组织实施的农村新“五个全覆盖”工程之一。但近日我们在对这项工程国家级试点县——五台县的该项工程实施情况进行调研时，发现在还未全面铺开之际，就存在着不少困难。

困难之一：市、县两级政府按上级要求在居民养老保险制度实施时，已年满60周岁以上的人员未享受国家规定的其它养老保险(不含商业保险)待遇的，可以按月领取基础养老金55元，但其符合参保条件的配偶和年满16周岁以上的(不含在校生)子女应参保缴费。年满45周岁以上的参保人;按年足额缴费后，年满60周岁领取养老金。缴费年限不足15年自愿补缴的，允许补缴(补缴部分不享受政府补贴)，累计缴费年限不得超过15年。这就给全覆盖增加了很大的难度，据了解农村16周岁以上(除在校生外)，还未成家的年轻人多数是因家庭经济困难失学和因其它原因中途辍学的打工群体，这部分人本来生活就很拮据，所以就是个人年缴费最低100元标准也很难缴纳，况且，等将来富裕了到45周岁再缴也不迟，更况还能补缴。这种心理不仅多数未成家的年轻人存在，而且45周岁以下的人很多也存在这种心理。

困难之二：新型农村社会养老保险基金是由个人缴费、集体补助和政府补贴三部分构成。该试点的市、县政府对参保个人缴费年补贴标准是：缴100元补贴30元，缴200元补贴35元，缴300元补贴40元，缴400元补贴45元，缴500元及其以上封顶1000元补贴50元。政府补贴部分市、县政府分别承担标准是30%、70%，但不冲抵个人缴费，只分项记入个人帐户。这就使一些经济落后特别是偏远山村一些居民难以接受，既然政府补贴为什么不直补呢?据了解，几年前，新型合作医疗第一次每人缴10元钱，还是当年就能受益，还有很多人难以接受，经过几年的等待观望后，时至今日才基本步入正常轨道。眼下的新型农村社会养老保险，缴款多，受益时间跨度大。如果家中人口多，每年尽管每人缴最低的标准对他们来说也不是个小数目，更况受益还在60周岁以上，谁知今后政策会不会变也是他们的一种忧虑。

困难之三：以山西省五台县为例，将被纳入参加新型农村社会养老保险范围的居民达20多万人。这些居民中有常年外出打工难以联系的，还有学生毕业后户口还装在身上的和已参加其他社会保险的等等，这就给组织实施这项工作带来了很大的难度和工作量，而该县农保中心仅有4个人，尽管上级有关部门准备给增加到20人的编制，但目前已进入宣传发动阶段，增加的人员还未到位，办公场所还是以前租用的两间危房，所需的电脑、资料柜等也因办公场所限制而不能购置。

鉴于上述存在的困难，为了尽快使新型农村养老保险这项惠民工程落实到位，特提如下建议：

一、参保居民的年龄应由16周岁改到30周岁以上更为实用些，因为这个年龄的人大都成了家，且有了相对稳定的职业和收入，比较容易接受参保。

二、可以考虑将政府补贴由不冲抵个人缴费改为直补，这种直接的实惠居民更容易接受些，同时，可试行60周岁以上的老年人先发放养老金，以居民等待观望耳闻目睹得实惠的心理误区给予冲激力。

三、尽快落实农保中心专门的办公场所和编制人员及所需工作设施的配置。

四、在实施过程中要严守自愿参保的原则，杜绝下硬指标、硬任务，科学求实、循序渐进地进行，方利于和谐社会的发展。

（作者系五台县政协主席吕更美、常委高峰毅）

作者：吕更美 高峰毅