政策“松绑”有助公益行业健康发展

2011-07-12 22:49:22 编辑：mayormag 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条

霍庆川

作为政府主管单位，民政部近日公布了《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015）》（以下简称《指导纲要》）并向全社会征求意见。

比起很多政府部门的《指导纲要》深藏闺中，民政部此举至少表明一种态度，值得肯定和赞扬，但联想到最近“郭美美”事件引发的疑虑，我们不宜对民政部的举动做过度解读，反而应该秉承理性、建设性的态度仔细审读《指导纲要》，直言不讳，发表意见。

精读三遍《指导纲要》，读后感差异甚大：第一遍感觉内容很丰富，有一些令人耳目一新的提法，读后令人振奋；第二遍感觉内容有些重复，仔细品味发现不 少新提法似曾相识；第三遍感觉“官话”太多，“干货”太少，读后令人怀疑：此《指导纲要》能“进一步加快慈善事业发展，为‘十二五’期间各地开展慈善工作 提供指导”吗？我以为，随着“互联网公民”群体的崛起和不断壮大，靠一张《指导纲要》就“指导”一个行业发展的时代一去不复返了——就中国公益事业而言， 包括政府、公益机构、捐赠方、媒体，四方主导性力量，其中任何一方的不作为、伪作为、乱作为都会深刻影响中国公益事业的发展。

为什么很多很烂的公益机构还能生存下去而且还活得很滋润？它们是不是也像股市上ST公司一样靠“壳”过活？如果“壳”不再是政府管制的稀缺资源，那些烂公益机构还能生存下去吗？

对于以民政部门为代表的政府而言，我以为“多管”无益、“少管”有利，要相信“市场”的力量：民政部门值得强力推进的，就是将NGO脱敏并真正降低 NGO注册门槛，让更多人力、财力、物力进入公益领域，通过NGO自由竞争激活整个中国公益行业的活力和效力；对于其他政府部门而言，减少“公益一日 捐”、“按级别捐款”等通过行政手段干预公益事业发展的行为，让公益事业回归“民间”。

我相信，公益机构依靠自我约束、自我驱动，也能获得捐赠方的支持和信任，通过竞争获得行业领先者地位：以中国扶贫基金会为例，这家由老一辈无产阶级 革命家李先念于1989年发起成立的国字号基金会，“鼎盛”时期有几十位离退休的副部长以上级别的老干部，其运作主要靠这些老干部的热情，靠他们的人脉去 找大企业募捐，来自社会公众的捐款极少；接受贫困地区政府的申请时，手里只要有钱，只要贫困地区有需要就资助，善款最后用到哪里，效果如何，不大清楚。

1999年，中国扶贫基金会开始巨变：主动向中央编制办公室申请取消事业单位编制，包括秘书长在内，全体员工竞争上岗，签订劳动合同，没有了局长、 处长、科长（君不见，国内还有多少国字头基金会还以此为荣）；通过关停、合并、退出，将几十个项目整合为六个公众型公益项目，开始面向公众筹款，为捐赠人 提供捐赠服务，全面预算制管理，并开始招聘年轻人，邀请审计机构对账目进行审计并发布年报……

1999年的中国扶贫基金会，靠“会长”、靠“关系”、靠“苦难”面向大企业募捐，年度捐款额刚刚超过1000万元，来自社会公众的捐款少得可 怜；2010年的中国扶贫基金会，靠“团队”、靠“项目”、靠“服务”面向全社会募捐，年度捐款额已经超过五亿元，甚至已经走出国门，走进非洲，成为国内 最具知名度和公信力的全国性公益机构！

我不知道可否将“郭美美”事件中诸多“互联网公民”的行为称之为“扒粪运动”，但就这些行为的结果来看，实则加深了国人对“公益”的思考和认识，间 接推动了中国公益行业的发展。作为专业机构，媒体完全可以通过持续、专业、深入的“扒粪运动”，彻底搞臭、搞死那些得过且过、滥竽充数、挂羊头卖狗肉的坏 的公益机构，留下那些透明、高效、专业的好的公益机构。

捐赠方作为人力、物力、财力的提供者，抛开“被捐款”、“被志愿者”和主动进行“交易型”捐赠等特殊情况，每一家企业、每一位捐赠人都可以通过理性 的思考和判断找到一家或多家值得信任和托付的公益机构，要求公益机构为你提供服务，向你报告捐款使用情况、报告机构财务数据。如果我们每一家捐赠企业、每 一位捐赠人都对自己的捐赠负责，用手投票，就能推动公益行业洗牌，让坏的公益机构被淘汰，让好的公益机构获得更多信任和委托。

政府、公益机构、媒体、捐赠方，共同行动，方可真正推动中国公益事业的健康发展。

（作者系公益行业从业者）